鋼鐵工業(yè)必須推進化解過剩產能工作

　　鋼鐵作為基礎原材料，支撐著經濟平穩(wěn)發(fā)展和下游用鋼行業(yè)消費需求。隨著我國經濟發(fā)展步入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，國內鋼鐵消費開始進入了峰值弧頂下行期，預計今后相當長時期，國內粗鋼消費需求將在平均7億噸以下，化解過剩產能是適應需求變化所必須的。

　　
在過去經濟快速增長的拉動下，鋼鐵行業(yè)產能迅速擴張，2015年末粗鋼產能達到11.3億噸，而粗鋼產量8億噸，產能利用率僅71%，產能遠大于市場需求；企業(yè)規(guī)模越來越大，粗鋼產量500萬噸以上的企業(yè)33家；企業(yè)家數不斷增多，據統計有冶煉能力的企業(yè)570多家；產業(yè)集中度不升反降，前十家企業(yè)粗鋼產量占比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競爭加劇，鋼材市場價格急劇下降至成本以下，企業(yè)經營陷入****的困境。我國有一大批優(yōu)勢企業(yè)，也有違法違規(guī)建設、達不到質量要求、假冒偽劣產品充斥市場的企業(yè)。諸多問題相互疊加、交叉影響，產能過剩矛盾愈發(fā)嚴重，已經成為鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升級的主要障礙。因此，化解鋼鐵過剩產能已經成為行業(yè)發(fā)展十分重要和緊迫的任務。

　　黨和國家審時度勢、英明決策，牢牢把握住了鋼鐵工業(yè)這個主要矛盾和關鍵問題，以化解鋼鐵過剩產能為突破口和抓手，著力提升鋼鐵工業(yè)有效供給能力和水平，達到推動產業(yè)結構調整、轉型升級和脫困發(fā)展的目的。

　　對化解鋼鐵過剩產能目標路徑怎么看？

　　按照國務院《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）要求，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸，這一目標是在國家統計局統計的2015年底粗鋼產能11.3億噸基礎上確定的?；怃撹F過剩產能的路徑，一是要根據國家相關法律法規(guī)嚴禁新增產能、清除違法違規(guī)產能和淘汰落后產能，其中一些產能仍在違規(guī)生產，不能因為這些產能還盈利**可以當作“有效產能”保留，也不能因為這些產能時開時停**無視對它們的清除。二是按照市場原則引導企業(yè)主動壓減，鼓勵有條件的企業(yè)盡快退出已停產的產能、實施減量化兼并重組、實施轉型轉產和減量環(huán)保搬遷，鼓勵有條件的企業(yè)通過國際產能合作轉移部分產能。通過化解過剩產能，推動鋼鐵產業(yè)轉型升級，實現企業(yè)效益和市場預期好轉。

　　鋼鐵產能取決于冶煉裝備大小、技術工藝水平及原燃料等生產要素條件，而鋼鐵產量是在產能保障下，取決于實際市場需求、合同訂單情況下安排的產品產出量。雖然我國國內粗鋼消費已進入了峰值弧頂下行期，但相當長時期仍可維持較大的市場總量，仍需一定的產量來滿足，而且提升質量性能、滿足更高要求的任務仍然艱巨?；怃撹F過剩產能著重是清除違法違規(guī)產能，淘汰落后產能，處置“僵尸企業(yè)”產能，提高優(yōu)勢產能的產能利用率，提升鋼鐵有效供給能力和水平，而不是限制優(yōu)勢產能、有效供給的發(fā)揮，為此，化解鋼鐵過剩產能是以“產能”為目標，而不是“產量”。

　　在退出的產能中，既有停產的，也有在產的。首當其沖退出的是那些違法違規(guī)、落后產能，以及停產半停產、連年虧損、資不抵債企業(yè)的產能，其中已停產的產能，會因為市場需求好轉重新開工生產，不能因為停產**將其視為“無效產能”。個別研究機構和專家對“有效產能”、“無效產能”自定標準是錯誤的。

　　2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產能目標明確，大方向把握得正確。嚴禁新增產能，以淘汰落后產能，清除違法違規(guī)產能，清除“地條鋼”為**，先進行大掃除，清垃圾，把家里打掃干凈，而不是單純把指標分攤，保護落后，這**為行業(yè)轉型升級打下了很好的根基。我國鋼鐵企業(yè)過去的突出問題是良莠不齊、龍蝦混雜，不打掃干凈，拖泥帶水的轉型升級是很難做到的。

　　對化解鋼鐵過剩產能政策措施怎么看？

　　鋼鐵行業(yè)化解過剩產能工作是一個復雜的系統工程。黨**、國務院高度重視，制定出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環(huán)保、質量、安全8個方面的配套文件及措施，建立了25個部門和單位組成的部際聯席會議制度，保障了各項工作有序扎實推進。明確了各省級**對本地區(qū)化解鋼鐵過剩產能工作負總責，鋼鐵企業(yè)作為主體的責任，形成了從國家到地方再到企業(yè)有序推進化解過剩產能的工作和制度體系。

　　為推動化解過剩產能工作，部際聯席會議分別派出由各部門領導掛帥的專項督查組、驗收抽查組，實地調研所有承擔產能退出任務的鋼鐵企業(yè)，指導和督促實施進度，確保了提前超額完成全年任務?？偨Y宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業(yè)在產能退出、職工安置、資產處置、轉產轉型等方面的有效做法和先進經驗。

　　強調并采用法治化辦法，按照環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，依法依規(guī)退出產能。組織開展淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理和聯合執(zhí)法三個專項行動，改善了行業(yè)生產建設秩序和市場環(huán)境。嚴肅查處江蘇華達公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為，嚴厲問責，發(fā)揮了負面典型的警示作用。

　　同時，鼓勵各省市自治區(qū)根據各自實際情況，積極探索化解鋼鐵過剩產能的市場化辦法。有的地區(qū)建立鋼鐵產能退出補償機制，成立鋼鐵產能市場交易平臺；有的地區(qū)根據環(huán)保、能耗等標準建立鋼鐵企業(yè)產能綜合評價體系，按照綜合評價排序依次壓減。鋼鐵企業(yè)作為產能退出的主體，統一思想認識，堅決擁護國家決策部署，克服種種困難，主動壓減過剩產能。

　　這些政策措施系統全面，責任與獎補激勵相結合，法治化、市場化辦法為主導，督查、檢查、追責為保障，層層負責落實，聚焦于化解過剩產能目標任務，力度**，措施**實，著力解決化解過剩產能過程中遇到的困難和問題，針對性強，為鋼鐵行業(yè)化解過剩產能工作提供了保障。

　　對化解鋼鐵過剩產能獎補資金使用怎么看？

　　為支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能，**財政專門安排了1000億元專項獎補資金，**用于化解過剩產能過程中的職工分流安置。為鼓勵企業(yè)多退、早退，在資金使用上明確了“多退多補，早退多補”，并加強審計和監(jiān)督檢查，確保資金真正發(fā)揮有效作用。各省級**是本地區(qū)化解鋼鐵過剩產能工作的總負責，在職工安置上也是負總責，國家獎補資金只是獎勵，各地根據實際情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。

　　對于符合條件的國有和非國有企業(yè)，均可享受獎補資金支持，并特別指出，該獎補資金只用于企業(yè)職工分流安置。這表明，企業(yè)退出的產能無論是落后產能還是主動壓減的產能，只要符合國發(fā)〔2016〕6號文要求，在職工安置上都能享受國家資金獎補支持。目的是為了妥善處理好因產能退出所帶來的職工退養(yǎng)、再**業(yè)等問題。個別研究機構和專家理解的獎補資金是給企業(yè)的補貼，是完全錯誤的。歷史上，歐美日等國家和地區(qū)在化解過剩產能過程中，均采用過類似的措施，該獎補資金的應用無可非議。