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下載手機APP 各省、自治區、直轄市公民政府，國務院各部委、各直屬安排：
現將《空氣質量繼續改進舉動計劃》印發給你們，請仔細貫徹執行。
國務院
2023年11月30日
（本文有刪減）
空氣質量繼續改進舉動計劃
為繼續深化打好藍天保衛戰，實在保證公民大眾身體健康，以空氣質量繼續改進推動經濟高質量展開，擬定本舉動計劃。
一、整體要求
（一）輔導思維。以習近平新時代我國特色社會主義思維為輔導，全面貫徹黨的二十大精力，深化貫徹習近平生態文明思維，執行全國生態環境保護大會布置，堅持穩中求進作業總基調，協同推動降碳、減污、擴綠、增長，以改進空氣質量為核心，以減少重污染氣候和處理公民大眾身邊的杰出大氣環境問題為要點，以下降細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）減排；展開區域協同辦理，杰出精準、科學、依法治污，完善大氣環境辦理系統，進步污染防治才能；遠近結合研討策劃大氣污染防治途徑，扎實推動工業、動力、交通綠色低碳轉型，強化面源污染辦理，加強源頭防控，加速構成綠色低碳出產日子方法，完結環境效益、經濟效益和社會效益多贏。
（二）要點區域
京津冀及周邊區域。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。
長三角區域。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農業高新技能工業演示區、韓城市。
（三）方針方針。到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率操控在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年別離下降10%以上。京津冀及周邊區域、汾渭平原PM2.5濃度別離下降20%、15%，長三角區域PM2.5濃度整體合格，北京市操控在32微克/立方米以內。
二、優化工業結構，促進工業產品綠色晉級
（四）堅決遏止高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴峻執行國家工業規劃、工業方針、生態環境分區管控計劃、規劃環評、項目環評、節能查看、產能置換、要點污染物總量操控、污染物排放區域減少、碳排放達峰方針等相關要求，原則上選用清潔運送方法。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設備關停后，新建項目方可投產。
制止新增鋼鐵產能。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業及工序，篩選落后煤炭洗選產能；有序引導高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產值占比達15%。京津冀及周邊區域繼續施行“以鋼定焦”，煉焦產能與長流程煉鋼產能比操控在0.4左右。
（五）加速退出要點職業落后產能。修訂《工業結構調整輔導目錄》，研討將污染物或溫室氣體排放明顯高出職業平均水平、能效和清潔出產水平低的工藝和配備歸入篩選類和束縛類名單。要點區域進一步進步落后產能能耗、環保、質量、安全、技能等要求，逐漸退出束縛類涉氣職業工藝和配備；逐漸篩選步進式燒結機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。引導要點區域鋼鐵、焦化、電解鋁等工業有序調整優化。
（六）全面展開傳統工業集群晉級改造。中小型傳統制造企業會集的城市要擬定涉氣工業集群展開規劃，嚴峻項目批閱，謹防污染下鄉。針對現有工業集群擬定專項整治計劃，依法篩選關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批。各地要結合工業集群特色，量體裁衣建造會集供熱中心、會集噴涂中心、有機溶劑會集回收處置中心、活性炭會集再生中心。
（七）優化含VOCs原輔資料和產品結構。嚴峻操控出產和運用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建造項目，提凹凸（無）VOCs含量產品比重。施行源頭代替工程，加大工業涂裝、包裝印刷和電子職業低（無）VOCs含量原輔資料代替力度。室外構筑物防護和城市路途交通標志推行運用低（無）VOCs含量涂料。在出產、出售、進口、運用等環節嚴峻執行VOCs含量限值規范。
（八）推動綠色環保工業健康展開。加大方針支撐力度，在低（無）VOCs含量原輔資料出產和運用、VOCs污染辦理、超低排放、環境和大氣成分監測等范疇支撐培養一批龍頭企業。多措并重辦理環保范疇低價低質中標亂象，營造公平競爭環境，推動工業健康有序展開。
三、優化動力結構，加速動力清潔低碳高效展開
（九）大力展開新動力和清潔動力。到2025年，非化石動力消費比重達20%左右，電能占終端動力消費比重達30%左右。繼續增加天然氣出產供給，新增天然氣優先保證居民日子和清潔取暖需求。
（十）嚴峻合理操控煤炭消費總量。在保證動力安全供給的前提下，要點區域繼續施行煤炭消費總量操控。到2025年，京津冀及周邊區域、長三角區域煤炭消費量較2020年別離下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費量完結負增長，要點減少非電力用煤。要點區域新改擴建用煤項目，依法施行煤炭等量或減量代替，代替計劃不完善的不予批閱；不得將運用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量代替辦法。完善要點區域煤炭消費減量代替辦理辦法，煤矸石、原料用煤不歸入煤炭消費總量查核。原則上不再新增自備燃煤機組，支撐自備燃煤機組施行清潔動力代替。對支撐電力穩定供給、電網安全運轉、清潔動力大規模并網消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保證。
（十一）活躍展開燃煤鍋爐關停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐代替項目歸入鄉鎮供熱規劃。縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，要點區域原則上不再新建除會集供暖外的燃煤鍋爐。加速熱力管網建造，依托電廠、大型工業企業展開遠距離供熱演示，篩選管網掩蓋規模內的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，PM2.5未合格城市根本篩選10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；要點區域根本篩選35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備、農產品加工等燃煤設備，充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱才能，對其供熱半徑30公里規模內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關停或整合。
（十二）施行工業爐窯清潔動力代替。有序推動以電代煤，活躍保險推動以氣代煤。要點區域不再新增燃料類煤氣產生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上選用清潔低碳動力；安全保險推動運用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣產生爐施行清潔動力代替，或量體裁衣采納園區（集群）會集供氣、分散運用方法；逐漸篩選固定床間歇式煤氣產生爐。
（十三）繼續推動北方區域清潔取暖。量體裁衣成片推動北方區域清潔取暖，保證大眾溫暖過冬。加大民用、農用散煤代替力度，要點區域平原區域散煤根本清零，逐漸推動山區散煤清潔動力代替。歸入中心財政支撐北方區域清潔取暖規模的城市，保質保量完結改造使命，其中“煤改氣”要執行氣源、以供定改。全面進步修建能效水平，加速既有農房節能改造。各地依法將整體完結清潔取暖改造的區域劃定為高污染燃料禁燃區，避免散煤復燒。對暫未施行清潔取暖的區域，強化商品煤質量監管。
四、優化交通結構，大力展開綠色運送系統
（十四）繼續優化調整貨品運送結構。大宗貨品中長距離運送優先選用鐵路、水路運送，短距離運送優先選用封閉式皮帶廊道或新動力車船。探究將清潔運送作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等職業新改擴建項目審核和監管要點。要點區域內直轄市、省會城市采納公鐵聯運等“外集內配”物流方法。到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年別離增長10%和12%左右；晉陜蒙新煤炭主產區中長距離運送（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運送份額力爭達到90%；要點區域和粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運送（含新動力車）份額力爭達到80%。
加強鐵路專用線和聯運轉運聯接設備建造，最大程度發揮既有線路效能，重要港區在新建集裝箱、大宗干散貨作業區時，原則上同步規劃建造進港鐵路；擴展現有作業區鐵路運送才能。對要點區域城市鐵路場站進行適貨化改造。新建及遷建大宗貨品年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強化用地用海、查驗投運、運力分配、鐵路運價等辦法保證。
（十五）加速進步機動車清潔化水平。要點區域公共范疇新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環衛等車輛中，新動力轎車份額不低于80%；加速篩選選用稀薄焚燒技能的燃氣卡車。推動山西省、內蒙古自治區、陜西省打造清潔運送先行引領區，培養一批清潔運送企業。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等職業和物流園區推行新動力中重型卡車，展開零排放貨運車隊。力爭到2025年，要點區域高速服務區快充站掩蓋率不低于80%，其他區域不低于60%。
強化新出產卡車監督抽查，完結系族全掩蓋。加強重型卡車路檢路查和入戶查看。全面施行轎車排放查驗與保護準則和機動車排放召回準則，強化對年檢安排的監管法律。鼓舞要點區域城市展開燃油蒸騰排放操控檢測。
（十六）強化非路途移動源歸納辦理。加速推動鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業內部作業車輛和機械新動力更新改造。推動展開新動力和清潔動力船只，進步岸電運用率。大力推動老舊鐵路機車篩選，鼓舞中心城市鐵路站場及煤炭、鋼鐵、冶金等職業推行新動力鐵路配備。到2025年，根本消除非路途移動機械、船只及要點區域鐵路機車“冒黑煙”現象，根本篩選第一階段及以下排放規范的非路途移動機械；年旅客吞吐量500萬人次以上的機場，橋電運用率達到95%以上。
（十七）全面保證成品油質量。加強油品進口、出產、倉儲、出售、運送、運用全環節監管，全面清理整理自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決沖擊將非標油品作為發動機燃料出售等行為。進步卡車、非路途移動機械、船只油箱中柴油抽測頻次，對發現的頭緒進行溯源，嚴峻追查相關出產、出售、運送者主體職責。
五、強化面源污染辦理，進步精細化辦理水平
（十八）深化揚塵污染歸納辦理。鼓舞經濟發達區域5000平方米及以上修建工地裝置視頻監控并接入當地監管渠道；要點區域路途、水務等長距離線性工程施行分段施工。將防治揚塵污染費用歸入工程造價。到2025年，裝配式修建占新建修建面積份額達30%；地級及以上城市建成區路途機械化清掃率達80%左右，縣城達70%左右。對城市公共裸地進行排查建檔并采納防塵辦法。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場根本完結抑塵設備建造和物料輸送系統封閉改造。
（十九）推動礦山生態環境歸納整治。新建礦山原則上要同步建造鐵路專用線或選用其他清潔運送方法。到2025年，京津冀及周邊區域原則上不再新建露天礦山（省級礦產資源規劃確認的要點開采區或經安全論證不宜選用地下開采方法的在外）。對限期整改仍不合格的礦山，根據安全出產、水土保持、生態環境等要求依法關閉。
（二十）加強秸稈歸納利用和禁燒。進步秸稈還田規范化、規范化水平。健全秸稈收儲運服務系統，進步工業化才能，進步離田效能。全國秸稈歸納利用率穩定在86%以上。各地要結合實際對秸稈禁燒規模等作出具體規定，進行精準劃分。要點區域制止露天焚燒秸稈。歸納運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手法，進步秸稈焚燒火點監測精準度。完善網格化監管系統，充分發揮基層安排效果，展開秸稈焚燒要點時段專項巡查。
六、強化多污染物減排，實在下降排放強度
（二十一）強化VOCs全流程、全環節歸納辦理。鼓舞儲罐運用低走漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期展開密封性檢測。轎車罐車推行運用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨搜集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）有機廢氣要密閉搜集處理。要點區域石化、化工職業會集的城市和要點工業園區，2024年年末前樹立統一的走漏檢測與修復信息辦理渠道。企業開停工、檢修理期間，及時搜集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的VOCs廢氣。企業不得將火炬焚燒裝置作為日常大氣污染處理設備。
（二十二）推動要點職業污染深度辦理。高質量推動鋼鐵、水泥、焦化等要點職業及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全國80%以上的鋼鐵產能完結超低排放改造使命；要點區域全部完結鋼鐵職業超低排放，根本完結燃煤鍋爐超低排放改造。
保證工業企業全面穩定合格排放。推動玻璃、石灰、礦棉、有色等職業深度辦理。全面展開鍋爐和工業爐窯簡易低效污染辦理設備排查，經過清潔動力代替、晉級改造、整合退出等方法施行分類處置。推動燃氣鍋爐低氮焚燒改造。生物質鍋爐選用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設備，制止摻燒煤炭、日子垃圾等其他物料。推動整合小型生物質鍋爐，活躍引導城市建成區內生物質鍋爐（含電力）超低排放改造。強化治污設備運轉保護，減少非正常工況排放。要點涉氣企業逐漸撤銷煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全出產需求無法撤銷的，裝置在線監控系統及備用處置設備。
（二十三）展開餐飲油煙、惡臭異味專項辦理。嚴峻居民樓附近餐飲服務單位布局辦理。擬開設餐飲服務單位的修建應設計建造專用煙道。推動有條件的區域施行辦理設備第三方運維辦理及在線監控。對大眾反映激烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴會集的工業園區、要點企業要裝置運轉在線監測系統。各地要加強部分聯動，量體裁衣處理公民大眾反映會集的油煙及惡臭異味擾民問題。
（二十四）穩步推動大氣氨污染防控。展開京津冀及周邊區域大氣氨排放操控試點。推行氮肥機械深施和低蛋白日糧技能。研討畜禽養殖場氨氣等臭氣辦理辦法，鼓舞生豬、雞等圈舍封閉辦理，支撐糞污輸送、存儲及處理設備封閉，加強廢氣搜集和處理。到2025年，京津冀及周邊區域大型規模化畜禽養殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強氮肥、純堿等職業大氣氨排放辦理；強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、加強機制建造，完善大氣環境辦理系統
（二十五）施行城市空氣質量合格辦理。空氣質量未合格的直轄市和設區的市編制施行大氣環境質量限期合格規劃，明確合格路線圖及要點使命，并向社會揭露。推動PM2.5和臭氧協同操控。2020年PM2.5濃度低于40微克/立方米的未合格城市“十四五”期間完結合格；其他未合格城市明確“十四五”空氣質量改進階段方針。已合格城市鞏固改進空氣質量。
（二十六）完善區域大氣污染防治協作機制。國家統籌推動京津冀及周邊區域大氣污染聯防聯控作業，繼續發揮長三角區域協作機制、汾渭平原協作機制效果。國家加強對成渝區域、長江中游城市群、東北區域、天山北坡城市群等區域大氣污染防治協作的輔導，將粵港澳大灣區作為空氣質量改進先行演示區。各省級政府加強本行政區域內聯防聯控。鼓舞省際交界區域市縣活躍展開聯防聯控，推動聯合交叉法律。對省界兩邊20公里內的涉氣要點職業新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，有關省份要展開環評一致性會商。
（二十七）完善重污染氣候應對機制。樹立健全省市縣三級重污染氣候應急預案系統，明確當地各級政府部分職責分工，規范重污染氣候預警發動、呼應、解除作業流程。優化重污染氣候預警發動規范。完善要點職業企業績效分級方針系統，規范企業績效分級辦理流程，鼓舞展開績效等級進步舉動。結合排污答應準則，保證應急減排清單掩蓋所有涉氣企業。位于同一區域的城市要按照區域預警提示信息，依法依規同步采納應急呼應辦法。
八、加強才能建造，嚴峻法律監督
（二十八）進步大氣環境監測監控才能。完善城市空氣質量監測網絡，根本完結縣城全掩蓋，加強數據聯網同享。完善沙塵調查監測系統，強化沙源區及沙塵途徑區氣象、空氣質量等監測網絡建造。要點區域城市加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區、工業園區、工業集群、公路等大氣環境監測。地級及以上城市展開非甲烷總烴監測，要點區域、成渝區域、長江中游城市群和其他VOCs排放量較高的城市展開光化學監測。要點區域和其他PM2.5未合格城市繼續展開顆粒物組分監測。加強大氣環境監測系列衛星、航空、地基等遙感才能建造。完善空氣質量分級預告系統，加強區域預告中心建造。展開亞洲區域沙塵暴監測預告預警服務及技能研制。在沙塵途徑區展開沙塵源譜監測分析，聚集北京市進行沙塵源解析，評價各地沙塵量及固沙滯沙成效。
地級及以上城市生態環境部分定期更新大氣環境要點排污單位名錄，保證符合條件的企業全掩蓋。推動企業裝置工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。加強移動源環境監管才能建造，國家和要點區域省份建造重型柴油車和非路途移動機械長途在線監控渠道。
（二十九）強化大氣環境監管法律。拓寬非現場監管手法運用。加強污染源主動監測設備運轉監管，保證監測數據質量和穩定傳輸。進步各級生態環境部分法律監測才能，要點區域市縣加速配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等配備。加強要點范疇監督法律，對參加招搖撞騙的排污單位和第三方安排、人員依法追查職責，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
（三十）加強決策科技支撐。研討低濃度、大風量、中小型VOCs排放污染辦理技能，進步VOCs關鍵功能性吸附催化資料的效果和穩定性。研討分類型工業爐窯清潔動力代替和末端辦理途徑，研制多污染物系統辦理、低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技能和配備。推動致臭物質識別、惡臭污染評價和溯源技能方法研討。展開沙塵氣候過程產生展開機理研討。到2025年，地級及以上城市完結排放清單編制，要點區域城市完結逐年更新。
九、健全法律法規規范系統，完善環境經濟方針
（三十一）推動法律法規制修訂。研討發動修訂大氣污染防治法。研討修訂清潔出產促進法，明確企業運用低（無）VOCs含量原輔資料的法律職責。研討擬定移動源污染防治辦理辦法。
（三十二）完善環境規范和技能規范系統。發動環境空氣質量規范及相關技能規范修訂研討作業。研討擬定涂層劑、聚氨酯樹脂、家用洗滌劑、殺蟲氣霧劑等VOCs含量限值強制性國家規范，樹立低（無）VOCs含量產品標識準則；擬定有機廢氣辦理用活性炭技能要求；加速完善要點職業和范疇大氣污染物排放規范、能耗規范。研討擬定下一階段機動車排放規范，展開新階段油品質量規范研討。研討擬定生物質成型燃料產品質量、鐵路內燃機車污染物排放等強制性國家規范。鼓舞各地擬定愈加嚴峻的環境規范。
（三十三）完善價格稅費激勵束縛機制。執行峰谷分時電價方針，推動出售電價改革。強化價格方針與工業和環保方針的協同，歸納考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能職業階梯電價準則。對港口岸基供電施行支撐性電價方針，推動下降岸電運用服務費。鼓舞各地對新動力城市公共汽電車充電給予活躍支撐。研討完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電出售側峰谷電價準則；減少鄉鎮燃氣輸配氣層級，合理擬定并嚴峻監管輸配氣價格，樹立健全終端出售價格與收購價格聯動機制，執行好清潔取暖氣價方針。完善鐵路運價靈敏調整機制，規范鐵路貨運雜費，研討推行“一口價”收費方針，廣泛選用“量價互保”協議運送模式。完善環境保護稅征收系統，加速把VOCs歸入征收規模。
（三十四）活躍發揮財政金融引導效果。有序擴展中心財政支撐北方區域清潔取暖規模，對減污降碳協同項目予以歪斜。按照市場化方法加大傳統工業及集群晉級、工業污染辦理、鐵路專用線建造、新動力鐵路配備推行等范疇信貸融資支撐力度，引導社會資本投入。按要求對銀職業金融安排展開綠色金融評價，招引長期安排投資者投資綠色金融產品。活躍支撐符合條件的企業、金融安排發行綠色債券，展開綠色債券信用評級，進步綠色債券的信息披露水平。
十、執行各方職責，展開全民舉動
（三十五）加強安排領導。堅持和加強黨對大氣污染防治作業的全面領導。當地各級政府對本行政區域內空氣質量負總責，安排擬定本地施行計劃。生態環境部要加強統籌協調，做好調度評價。國務院各有關部分要協同配合執行使命分工，出臺方針時統籌考慮空氣質量繼續改進需求。
（三十六）嚴峻監督查核。將空氣質量改進方針完結情況作為深化打好污染防治攻堅戰成效查核的重要內容。對超額完結方針的區域給予激勵；對未完結方針的區域，從資金分配、項目批閱、榮譽贊譽、職責追查等方面施行懲戒；對問題杰出的區域，視情安排展開專項督察。安排對要點區域展開監督幫扶。
（三十七）推動信息揭露。加強環境空氣質量信息揭露力度。將排污單位和第三方辦理、運維、檢測安排招搖撞騙行為歸入信用記錄，定期依法向社會發布。要點排污單位及時發布自行監測和污染排放數據、污染辦理辦法、環保違法處分及整改等信息。機動車和非路途移動機械出產、進口企業依法揭露排放查驗、污染操控技能等環保信息。
（三十八）加強宣揚引導和國際合作。廣泛宣揚解讀相關方針舉措，大力遍及大氣環境與健康根本理念和知識，進步公民大氣環境保護認識與健康素養。加強大氣環境辦理和防沙治沙國際合作。推行我國大氣污染辦理技能和經驗、防沙治沙實用技能和模式，講好我國生態環保故事。
（三十九）施行全民舉動。動員社會各界廣泛參加大氣環境保護。政府帶頭展開綠色收購，全面運用低（無）VOCs含量產品。完善舉報獎賞機制，鼓舞公眾活躍提供環境違法行為頭緒。中心企業帶頭引導綠色出產，推動治污減排。強化公民環境認識，推動構成簡約適度、綠色低碳、文明健康的日子方法，共同改進空氣質量。
